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专家:自贸区发展要学习和借鉴上海的软实力
来源:南方日报网络版 日期:2015-05-06 08:38:00
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    原标题:上海自贸区能给南沙什么启示?

    评论眼:从上海的考察中,感觉到在国家的推动下,复制自贸区政策并不太难,难的是学习和借鉴上海的软实力。如中欧国际工商学院的国际化人才培养机制、碧云国际社区的居住氛围等等。没有对国际化人才的吸引,营造市场化、国际化、法治化营商环境是不容易的。而在复制推广上海自贸区政策的主导下,也出现了“自贸区不能搞同质化”,不要完全复制上海的经验,福建要打“对台牌”,广东要打“港澳牌”的呼吁。显然,因地制宜,形成自己的特色是十分重要的,这也是今后各个自贸区相互竞争的关键。
    最近受邀参与“相约上海,收获精彩”网络知名人士上海采风活动,刚好行前出席了在南沙召开的“首届中国(广东)自贸区大讲坛”活动,并在准备即将召开的“前海金融论坛”活动,对上海自贸区与广东自贸区的建设情况免不了进行一些对比和思考。
    上海自贸区拟以三年为限形成可复制的经验在全国推广,但在第二批自贸区要迅速出台的压力下,仅在一年后就出台了30多项可复制推广的经验,必然是避难就易、避重就轻。用上海各界自己的总结来说,上海自贸区试点一年最大的成就是贸易便利化和政府放松规制。
    上海市委书记韩正在总结自贸区一年的制度创新时说,“以负面清单为核心的投资管理制度已经建立,以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行。”上海各界对此基本认同,但对2013、2014两版负面清单并不十分满意,认为清单仍偏长,约束仍然太多。
    客观地讲,2014版负面清单比2013版,190项缩减为139项,开放度提高了17.4%,已经值得称赞了。4月8日国务院公布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》只列明了122项特别管理措施,比上海自贸区的两个版本又进了一步,但不可否认上海探索的积极意义。虽然广东等自贸区必须实施这个统一的清单,但可以在实践中探索并提出缩减清单的建议,南沙自贸区可以多做一些尝试。
    在上海自贸区的经验中,金融管制和改革被认为进展不大。根据《中国人民银行关于金融支撑中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》,央行对自贸区的金融支撑具体内容包括四方面:探索投融资汇兑便利化;扩大人民币跨境使用;稳步推进利率市场化;深化外汇管理改革。但是,汇率利率的自由化仍是空言无补;存款利率的开放也只允许300万美金以内的存款利率可以放开;人民币和美金等外汇的自由兑换方面也没有放开;自由贸易账户的实际操作得不到有关部门的批准。至于担心资本项目的放开会导致资金外流、“洗钱”等也拖延了金融改革的进行。
    对此,一说是金融监管机构还用传统的思维和管理方式看待自贸区试点,一说是试点也不能忽视金融风险。确实,在目前金融体系中,自贸区探索大胆的金融改革不太现实。反倒是广东自贸区探索的“跨境结算直通车”、“跨境电商结算宝”、“跨境人民币双向资金池”等跨境结算产品;“跨境贸易贷”、“跨境租赁贷”等跨境贷系列融资产品和“跨境并购通”、“跨境银团风险参与”等新型跨境投行、金融市场业务产品库来得更加实在。
    去年10月中央全面深化改革领导小组要求,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。今年1月国务院印发《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》。
    一方面,根据“成熟一批、推出一项”的原则,许多上海试点政策都是有关于海关方面的,并也迅速在全国推广了,如“先进区、后报关”、“简化报关单随附单证”等,南沙自贸区也有跟进,另一方面,全面复制推广上海自贸区政策的地方迟迟未见动静。这里就出现了一个问题,是复制推广现有自贸区经验还是重复设立更多的自贸区?
    有意思的是,上海也制定了《关于全市推广中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》,不仅在扩大的自贸区范围内推广,而且在全市范围推广。于是,就出现了广州市天河区也考虑在珠江新城CBD复制自贸区政策的设想,并担心国际金融城等受南沙自贸区影响;我也在顺德“十三五”改革规划中极力主张顺德复制上海自贸区政策。
    从上海的考察中,感觉到在国家的推动下,复制自贸区政策并不太难,难的是学习和借鉴上海的软实力。如中欧国际工商学院的国际化人才培养机制、碧云国际社区的居住氛围等等。没有对国际化人才的吸引,营造市场化、国际化、法治化营商环境是不容易的。
    而在复制推广上海自贸区政策的主导下,也出现了“自贸区不能搞同质化”,不要完全复制上海的经验,福建要打“对台牌”,广东要打“港澳牌”的呼吁。显然,因地制宜,形成自己的特色是十分重要的,这也是今后各个自贸区相互竞争的关键。
    编辑为广州市社会科学院高级研究员

(编辑:鲁飞)

编辑:彭澎

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